Kodėl gilėjanti Indo-JAV draugystė kelia tiek daug galvosūkį?

Užsienio politikos elitas ne tik nepagrįstai įtariai žiūrėjo į JAV, bet ir neteisingai įvertino Indijos agentūrą formuojant santykius.

Buvo teigiama, kad didelis Demokratų partijos susirūpinimas žmogaus teisėmis turėjo pakenkti JAV ryšiams su Modi vyriausybe. (C R Sasikumar iliustracija)

Besiplečianti Indijos partnerystė su JAV yra pažymėta patraukliu politiniu galvosūkiu. Santykiai pažengė į priekį dideliais žingsniais, net kai abejojantys asmenys dominuoja viešajame diskurse tiek Delyje, tiek Vašingtone. Naujausi įrodymai gaunami iš spartėjančių diplomatinių santykių tarp dviejų sostinių.

Mėnesius Delio ir Vašingtono analitikai mums sakė, kad Joe Bideno pirmininkavimo metu tikimasi sulėtėjimo, jei ne nesėkmių. Vietoj to mes turime tikėtiną strateginės partnerystės paaukštinimą pirmame Kvadratinių šalių viršūnių susitikime, kuris numatytas šią savaitę.



„Quad“ arba keturšalis saugumo dialogas sujungia Indiją ir JAV kartu su ilgalaikėmis Vašingtono sutarties sąjungininkėmis Australija ir Japonija. Tai, kad „Quad“ renkasi aukščiausiojo lygio susitikimo lygmeniu, gerokai anksčiau nei Bidenas Baltuosiuose rūmuose praleido du mėnesius, pabrėžia didėjantį atotrūkį tarp mūsų užsienio politikos debatų ir politikos.



Šios problemos šaknys, bent jau iš Indijos pusės, slypi nuolatiniame Delio užsienio politikos bendruomenės nenoroje pripažinti ar sutikti su besivystančia Indijos ryšių su JAV transformacija. Tai taip pat priklauso nuo nuolatinio Delio gebėjimo pertvarkyti savo galingus santykius, kad jie atitiktų kintančius Indijos interesus ir aplinkybes, neįvertinimą. Apsvarstykite, pavyzdžiui, kai kurias naujausias Indijos ir JAV santykių argumentų eilutes. Ministras pirmininkas Narendra Modi, kaip teigiama, padarė didelę klaidą, per daug investuodamas į Trumpo įtraukimą ir kad Bidenas nei pamirš, nei atleis.

Buvo teigiama, kad didelis Demokratų partijos susirūpinimas žmogaus teisėmis turėjo pakenkti JAV ryšiams su Modi vyriausybe. Buvo plačiai manoma, kad Indo-Ramiojo vandenyno regionas ir Keturkampis taps Bideno užsienio politikos išnašomis. Tai savo ruožtu buvo pagrįsta statymu, kad Bidenas greičiausiai apkabins Kiniją, o ne susidurs su ja taip, kaip tai padarė Trumpas. Visos šios prielaidos pasirodė netikslios.



Bidenas turi per daug savo lėkštėje namuose ir pasaulyje, kad galėtų pasirinkti tarptautinius Trumpo draugus. Bidenas buvo Vašingtone pakankamai ilgai – beveik pusę amžiaus, kol tapo prezidentu – kad žinotų, jog tarptautinis Trumpo ryšys buvo skirtas palaikyti partnerystę su JAV sunkiu momentu.

Susirūpinimas demokratija ir žmogaus teisėmis visada buvo JAV užsienio politikos ideologijos dalis. Tačiau norint patikėti, kad jie apibrėžs Amerikos ryšį su Indija, reikėjo tikėjimo šuolio. Jokia valstybė, net ir revoliucinė, negali vykdyti savo užsienio politikos pagal vieną darbotvarkę. Visos kanceliarijos turi suderinti konkuruojančius interesus.

Bidenas daugiau pranešė apie Trumpo Kinijos politikos tęstinumą nei nutraukimą. Jis patvirtino nuolatinį įsipareigojimą Indo-Ramiojo vandenyno ir Quad. Kvadrato užsienio reikalų ministrai greitai susirinko skaitmeniniu būdu, o aukščiausiojo lygio susitikimas atrodo natūralus kitas žingsnis.



Tarptautinės dinamikos analizė, ypač sklandžiais laikais, nėra lengva vertinti. Vis dėlto dėmesys struktūrinėms tendencijoms leidžia suprasti, kur gali pakrypti pagrindinių valstybių santykiai. Indijos ir JAV santykiai per pastaruosius tris dešimtmečius nuolat kilo į viršų, atlaikė reikšmingus politinius pokyčius abiejose šalyse ir sugebėjo įveikti daug sudėtingų kliūčių.

JAV dabar yra pati visapusiškiausia Indijos partnerė. Santykiai su Rusija yra ilgi gynybos, bet trumpa komercija. Indijos komerciniai ryšiai su Kinija yra dideli, bet labai pakrypę Pekino naudai; Tuo tarpu Delio politinis pasitikėjimas Pekinu išgaravo tarp Kinijos agresyvių išdaigų dėl ginčijamos sienos. Kolektyvinė Europa yra didelė prekybos srityje, bet maža bendradarbiavimo saugumo srityje. JAV turi didelę įtaką tiek ekonominiu, tiek saugumo aspektu, o politinis bendras pagrindas su Indija nuolat plėtėsi.

Kodėl tuomet Delyje nuolat kyla abejonių dėl JAV partnerystės? Viena iš jos dalių yra įsišaknijęs ideologinis šališkumas dominuojančiame užsienio politikos elite. Ji buvo dosni ir nuodėminga, kai reikėjo įvertinti Kinijos interesus ir motyvus, bet visada pernelyg įtariai žiūrėjo į Ameriką.



Tačiau oficialus Delis nutolo nuo antiamerikietiškumo palikimo. Populiari nuomonė – arba gatvė, kaip tai vadina išorės reikalų ministras Subrahmanyamas Jaishankaras – entuziastingai vertina partnerystę su JAV. Deja, įtemptas Delio diskusijas dėl JAV sustiprina liūdnas investicijų į institucinius pajėgumus, skirtus Amerikos politikos, ekonomikos ir tarptautinių santykių studijoms, trūkumas.

Net jei ji nuolat neteisingai vertino JAV, Indijos užsienio politikos elitas neįvertino Indijos agentūros formuoti santykius su Amerika. Įsitikinimas, kad Delis nuolat patiria JAV spaudimą priimti sau žalingą politiką, dar labiau iškraipo diskursą žiniasklaidoje ir tarp plepių klasių.



Dešimtojo dešimtmečio įrodymai – vienas pažeidžiamiausių Indijos momentų po nepriklausomybės – turėjo ištaisyti šį klaidingą supratimą. Kelios silpnos koalicinės vyriausybės atmetė Clinton administracijos bandymus priversti Kašmyro susitarimą su Pakistanu. Delis nepaisė JAV spaudimo atšaukti branduolines ir raketų programas, atliko branduolinius bandymus ir pradėjo rimtas diplomatines pastangas įveikti užsitęsusią atominę divergenciją.

Nuo to laiko Jamunoje ir Potomake tekėjo daug vandens; tačiau dominuojantis diskursas lieka įstrigęs vagoje. Jei Delis derasi dėl paliaubų su Ravalpindiu, manoma, kad Bideno administracija turėjo atlikti tam tikrą vaidmenį. Jei Delis įžvelgia Indo-Ramiojo vandenyno struktūros vertę, jis turi būti spaudžiamas Amerikos. Tradiciniam diskursui sunku susitaikyti su dviem veiksniais, formuojančiais naująjį Indijos požiūrį.

Vienas iš jų yra reikšmingas Indijos materialinių galimybių padidėjimas. Indijos bendras BVP nuo 1990 m. (270 mlrd. USD) iki 2020 m. (apie 2700 mlrd. USD) išaugo dešimt kartų ir išstūmė ją į geriausių pasaulio ekonomikų penketuką. Šie santykiniai laimėjimai nepaprastai išplėtė Indijos geopolitines galimybes.

Ne mažiau svarbi ir nauja politinė valia Delyje. UPA vyriausybė (2004–2014 m.) atlaikė istorines iniciatyvas, kurias ji pasirašė su JAV 2005 m. viduryje. Ji sunkiai įgyvendino branduolinį susitarimą ir pradėjo trauktis iš bendradarbiavimo gynybos srityje sistemos.

NDA vyriausybė, valdanti nuo 2014 m., turėjo politinės valios remtis JAV iniciatyvomis, kurias pradėjo UPA vyriausybė. Naujoji Indija nebesuka rankų bendraudama su JAV; jis mėgaujasi didele erdve strateginėms deryboms su Amerika. Dar svarbiau, kad Delis nebėra nenorintis Vašingtono partneris. Per pastaruosius trejus metus ji atgaivino „Quad“, suformavo koalicijos požiūrį į strateginį ryšį ir įrodė savo lyderystę vakcinų diplomatijoje. Delis dabar turi geras sąlygas pakelti Quad darbotvarkę į aukštesnį lygį šią savaitę vyksiančiame savo lyderių skaitmeniniame aukščiausiojo lygio susitikime.

Šis straipsnis pirmą kartą pasirodė spausdintame leidime 2021 m. kovo 9 d. pavadinimu „Nepaisant abejojančių“. Rašytojas yra Singapūro nacionalinio universiteto Pietų Azijos studijų instituto direktorius ir „The Indian Express“ tarptautinių reikalų redaktorius.